贼心不死，USTR要求就双面组件是否排除201保障征求意见
2019年12月6日，TestPV第一时间报道了美国贸易法庭关于“禁止USTR撤销将双面组件排除201保障”的裁决，让全球光伏人为之一振。然而，今日USTR通过其官网再次发布文件，要求就“双面组件是否应排除201保障”征求意见。
又双叒叕，这已经是第四次反复！！
1. 关于双面组件和201保障条款的又双叒叕
- 又：2018年1月23日，总统根据第201调查对某些太阳能产品的进口实施了保障措施。
- 2018年2月14日，USTR制定了程序，让利害关系人请求从适用保障措施的申请中排除特定产品的例外情况，并对提交的请求进行评论。
- 双：2019年6月13日，根据收到的要求和评论，USTR于批准了某些要求，包括从保障措施中排除仅由双面光伏电池组成的双面光伏组件的要求。
- 叒：2019年10月9日，USTR评估新获得的信息，在与商业和能源局局长协商后得出结论：维持这种排除将破坏保障措施的目标。因此，USTR发布了一份通知，撤回了双面组件的排除规定，自2019年10月28日起生效。
- 2019年10月21日，Invenergy Renewables LLC向美国国际贸易法院提起诉讼，指控USTR在撤回排除双面组件之前未按照《美国行政程序法》（APA）5 USC 551 进行通知和评论，。Invenergy提出了一项初步禁令的动议，以防止撤回生效。
- 叕：2019年12月5日法院经庭审后发布了一项初步禁令，禁止USTR撤回对保障措施中双面组件的排除。
根据TestPV整理的庭审系列全集，TestPV曾发表特约评论，认为由此留下的后患是：
最终庭审法庭是从USTR撤销双面组件豁免201条款的程序违法这一事实做出了裁决，并没有对双面是否应该豁免201条款做出判断，这也不是法庭的义务。
也就是说：如果USTR再收到相关企业的申请，然后依据必要的程序进行听证、辩论，最后再提交总统做最后决定（或者得到总统的授权），双面组件仍有可能被征收201关税，或继续豁免201关税。
2. USTR真的就这样做了
2020年1月24日，USTR发布公告（1月27日）：就USTR是否应将双面组件排除在保障措施之外，是否撤回该限制或在其职权范围内对此采取其他行动向行业征求意见，认为：
如果USTR在收到根据本通知提出的评论后认为撤回双面禁令或对此禁令采取其他措施是适当的，则USTR将要求法院解除禁制令。
USTR还认为：
USTR要求所有的评论必须于2020年2月17日，美国东部标准时间晚上11:59前提交回复。
2月27日前须提交对评论的回应应表明它们是否支持或反对特定观点，并提供该立场的理由。与最初的评论一样，回复应针对上述信息或因素，并提供足够的证据支持或反对所讨论的特定观点。
如果特定观点的支持者或反对者未能在其控制中提供与上述因素之一相关的证据，USTR办公室可以得出结论，并与最初确定将双面组件排除在保障措施之外的决定一样，USTR将就响应此通知而收到的评论、回应和支持证据与商业和能源局局长进行协商，以确定如果有的话，关于将双面组件从保障措施中排除的行动。遗漏的证据将不支持该支持者或反对者的立场。
3. 关于保留或撤回双面组件的评论
是否该保留或撤回双面组件排除201保障，USTR的职责本应是征求意见再做出判断。然而，在USTR的通知中，它明确表达了对双面组件排除201保障的担心：
USTR办公室担心：
（1）排除双面组件将导致双面组件的进口量大量增加，因此将破坏保障措施的目标；
（2）可能需要澄清不包括在保障措施中的双面组件的确切定义；
（3）2019年6月通知中的排除范围比截至2018年3月16日提交的排除请求中所述的产品类别更广泛。
所以尽管USTR办公室认为它正在就是否应将双面组件排除在保障措施之外，是否应将其排除在外或在其职权范围内针对此排除措施采取其他行动，征询公众意见，但这些担心已经明确表达了USTR的倾向和立场。
4. USTR特别要求提供的信息或意见
USTR特别要求提供以下方面的信息或意见，并提供充分的证据支持特定立场：
- 2019年6月通知中排除这些产品之前和之后的双面组件全球和美国生产能力。以及有关保障措施剩余期限内生产能力的预期变化任何信息（直到2022年2月6日）；
- 保障措施剩余期限内双面组件生产和进口的预测；
- 进口数据和进入文件，以确定在2019年6月通知中将这些产品排除在美国之前和之后进口到美国的双面组件的水平；
- 建立或计划建造太阳能设施或以其他方式安装双面组件的公司对双面组件的需求预测；
- 有关已经或将要进口到美国的双面组件的合同，采购订单或其他建立销售或其他交易的协议，包括供应商和客户之间的交易，以及有关已经或将要进口的双面组件；
- 此类协议在美国生产单面和双面组件的制造和销售之间的生产成本和价格差异；
- 在美国，单面和双面组件之间的可替代性或竞争力；
- 美国双面太阳能电池或双面组件的国内生产能力；
- USTR是否应修改免税条款，以对进口的不加征关税的双面组件实施关税税率配额（TRQ），如果是，则对该关税配额的水平（例如，以兆瓦为单位）；
- 如果取消这一排除条件，则可能对国内劳动力和总体经济产生潜在影响；
- 感兴趣的人认为与USTR评估有关的任何其他信息或数据；
- 不涉及其他产品排除决定、其他排除请求或其他撤回排除请求。
5. 双面组件排除201保障结局难料
由此看来，USTR是铁了心想撤销“双面组件排除201保障”，所谓征求意见，怕是扯一块遮羞布而已。但TestPV依然建议：
双面组件利益相关企业，应充分利用规则，积极回应，争取对行业最有利的结果。
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